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本文摘要:解读一 《生产宁静事故应急条例》立法的现实意义与价值——国务院应急治理专家组组长 闪淳昌《生产宁静事故应急条例》(以下简称《条例》)于2019年2月17日正式宣布,标志着宁静生产应急治理立法事情取得重大希望,可以说是众望所归,对做好新时代宁静生产应急治理事情具有特殊而重大的历史意义。一 、开启了宁静生产应急治理法制建设的新征程习近平总书记强调,要推进宁静生产法治化历程,进一步完善相关执法法例体系,加速建设宁静生产长效机制。

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解读一 《生产宁静事故应急条例》立法的现实意义与价值——国务院应急治理专家组组长 闪淳昌《生产宁静事故应急条例》(以下简称《条例》)于2019年2月17日正式宣布,标志着宁静生产应急治理立法事情取得重大希望,可以说是众望所归,对做好新时代宁静生产应急治理事情具有特殊而重大的历史意义。一 、开启了宁静生产应急治理法制建设的新征程习近平总书记强调,要推进宁静生产法治化历程,进一步完善相关执法法例体系,加速建设宁静生产长效机制。从宁静生产应急治理法制建设情况看,相关执法条文散见于突发事件应对法、宁静生产法、消防法等执法之中,内容过于原则,操作性不够;同时,现有的应急预案建设和煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、电力等相关行政法例,也只是对相关行业领域或者对应急治理某一环节的事情举行了划定,系统性和普适性不够。

《条例》的颁布实施,为应急治理部门、负有宁静生产监视治理职责的部门以及全行业领域的应急治理事情提供了基本的执法支撑和法例遵循,推动宁静生产应急治理事情真正走上法治化、规范化、制度化轨道。二 、强化了应急准备在应急治理事情中的主体职位应急准备是应急治理事情的基本实践运动,是平时为消除事故隐患、停止事故危机、有效应对事故灾难而举行的组织、物质、技术和精神等准备。每当发生重大险情或事故后,社会和民众关注的焦点往往是应急处置与救援的成效。而决议应急处置与救援成效的关键因素是平时的应急准备水平。

应急处置与救援运动是磨练应急准备水平最直接、最有效的方式。其成效如何,只不外是应急准备能量在战时的集中释放而已。

因此,《条例》在立法的定位上,始终围绕着“平时牵引应急准备,战时规范应抢救援”这一基本任务,目的在于通过《条例》的实施,推动各方牢靠树立“宁肯千日无事故、不行一日禁绝备”的思想,把应急准备作为增强应急治理事情的主要任务,并从应急预案演练、应抢救援队伍、应急物资储蓄、应急值班值守等方面搭建了宁静生产应急准备的基本内容。三 、明确了有关各方在生产宁静事故应急中的职责《条例》在总则中确立了政府统一向导、生产谋划单元卖力、分级分类治理、整体协调联动、属地治理为主的生产宁静事故应急体制,明确划定了各级人民政府、应急治理部门、事故单元及其主要卖力人在应急处置与救援中所负担的责任和应当接纳的须要措施,以及相应的执法责任,既遵从了上位法明确的相关要求,又理顺了政府、部门、企业、社会等有关各方在生产宁静事故应急事情中的职责和定位,为推动实现各担其职、各负其责的生产宁静事故应急事情局势提供了法制保障。四 、解决了生产宁静事故应急事情中的现实问题生产宁静事故应急事情,是掩护人民群众生命产业宁静的最后一道防线。近年来,大量事故救援实践讲明,由于在事故应对历程中政府缺乏详细的执法依据,企业开展应急治理事情时缺乏相应的执法规范,使得宁静生产应急治理事情在一些地域和单元得不到足够的重视,应急准备不落实、应急处置不规范和违规指挥、盲目施救等问题十分突出,造成了重大人员伤亡和产业损失。

另有多年来下层体贴的应抢救援队伍建设问题、现场指挥问题、救援赔偿问题,都在《条例》中举行了明确回应。可以说,《条例》的实施,是对全国生产宁静事故应急事情举行的系统规范,切实解决了恒久以来事故应急事情无法可依的问题,为全面提升应急治理事情水平提供了有力的执法支撑。

解读二 《生产宁静事故应急条例》立法的突出特点——国家宁静生产应抢救援中心副主任 王水师国务院克日颁布的《生产宁静事故应急条例》(以下简称《条例》),在立法理念上坚持了以人民为中心的思想,从保障人民群众生命产业宁静的目的出发,贯彻生命至上、科学救援的应急治理理念,着眼于提高宁静生产应抢救援能力,对宁静生产应急治理差别环节举行了细致规范。《条例》立法的突出特点体现在以下几个方面:明确了职责定位理顺了各级政府应急治理职责和定位。

《条例》明确了政府统一向导,部门各负其责,应急治理部门指导协调,乡镇人民政府以及街道服务处等地方人民政府派出机关协助配合的生产宁静事故应急治理体制。这为生产宁静事故应急治理事情提供了坚强有力的组织保障。强化了生产谋划单元应急治理责任。

《条例》明确指出,生产谋划单元主要卖力人对本单元的生产宁静事故应急事情全面卖力。这有利于生产谋划单元联合自身情况建设行之有效的岗位责任设置事情体系,明确各岗位责任人员、责任规模和考核尺度等内容,做到层层落实应急治理责任,确保本单元应急治理事情顺利开展。

完善了制度划定细化应急处置措施。《条例》对发生生产宁静事故后,生产谋划单元、有关地方人民政府及其部门各自应接纳的应抢救援措施举行了细化,对生产谋划单元开展先期处置、政府组织救援及向上级人民政府陈诉请求支援等事情环节予以规范,其出发点是突出第一时间响应,这有利于提高救援时效和效率。优化生产谋划单元应抢救援预案体例和演练。《条例》明确要求生产谋划单元应当针对可能发生的生产宁静事故的特点和危害,在举行风险辨识和评估的基础上体例应抢救援预案;确立应抢救援预案动态修订以及存案、宣布制度,明确生产宁静事故应抢救援预案制定单元应当实时修订相关预案的情形;针对政府及其部门、差别类型企业,划定了差别期限要求的应抢救援预案演练制度,切实发挥应抢救援预案牵引应急准备、指导应抢救援的重要作用。

增强应抢救援制度建设。《条例》规范应抢救援队伍治理,如:建设高危行业企业应急物资配备制度,提升应急支撑和保障能力;建设生产宁静事故应抢救援评估制度,实时总结和吸取应急处置履历教训,提高事故灾难应急处置能力;建设应抢救援社会化服务制度,使应抢救援社会化、市场化服务事情具备了法例制度基础。创新了保障措施明确应抢救援用度负担原则。

《条例》划定应抢救援用度由事故责任单元负担,在事故责任单元无力负担的情况下,由有关地方人民政府协调整决,从而突出生产谋划单元宁静生产主体责任,有效解决了应抢救援用度负担难题。建设应抢救援现场总指挥卖力制度。

《条例》划定生产宁静事故发生后,可以设立应抢救援现场指挥部,实行总指挥卖力制,各有关单元和小我私家应当听从指挥救援事情,确保生产宁静事故现场应急指挥统一、有序、高效。赋予有关人民政府决议应抢救援终止的权限。

《条例》划定生产宁静事故的威胁和危害获得控制或者消除后,有关人民政府应当依法决议停止执行全部或部门应抢救援措施。坚持违法必究。

《条例》划定了相应执法责任,对生产宁静事故应急违法行为举行处罚,有效保障详细制度和措施的实施。解读三 生产谋划单元的生产宁静事故应急事情责任——全国政协常委、中国安科院院长 张兴凯《生产宁静事故应急条例》(以下简称《条例》)是第一部专门针对生产宁静事故应急事情的行政法例。《条例》作为实施宁静生产法、突发事件应对法的重要支撑,其颁布实施必将全面提高我国生产宁静事故应急事情的法治水平和应急能力。

针对生产谋划单元的事故应急事情,《条例》明确了三项制度、一个机制和四方面应急治理保障要求,即:应急预案制度、定期应急演练制度和应急值班制度,第一时间应急响应机制,人员、物资、科技、信息化等方面应急治理保障要求;同时,划定了应急事情违法行为的执法责任。应抢救援预案制度制修订应抢救援预案是应急事情的重中之重。《条例》第五条划定生产谋划单元应针对可能发生事故的特点和危害、危险源辨识和风险评价的效果体例应抢救援预案;第六条要求应抢救援预案应当切合有关执法、法例、规章和尺度的划定,具有科学性、针对性和可操作性;在发生执法法例、机构职责、资源条件、重大风险或者其他变化时应当实时修订应抢救援预案,同时第七条划定应抢救援预案应到有关部门存案并依法向社会宣布。

应急演练制度应急演练是确保实时、科学、高效、有效应急处置的一项重要事情。《条例》第八条划定,易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、谋划、储存、运输单元,矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、修建施工单元,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员麋集场所谋划单元,应当至少每半年组织1次生产宁静事故应抢救援预案演练,同时划定有关部门抽查演练;第六条划定生产谋划单元在演练中发现应急预案存在重大问题要实时修订。应急值班制度当好党和人民的守夜人是新时代对应急治理事情者的要求。

《条例》第十四条明确划定危险物品的生产、谋划、储存、运输单元以及矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、修建施工单元和应抢救援队伍应当建设应急值班制度;规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、谋划、储存、运输单元应当建立应急处置技术组,实行24小时应急值班。第一时间应急响应机制事故发生后,第一时间做出努力响应、接纳有效措施是防止事故扩大、降低事故损失的关键一环。《条例》第十七条划定,事故发生后,生产谋划单元应当立刻启动应急预案,迅速控制危险源,抢救遇险人员,组织人员撤离,接纳措施防止次生衍生灾害发生,维护好现场秩序,掩护事故现场和相关证据。

同时,如果超出本单元应急能力,应实时向有关单元或者部门请求支援。应急治理保障要求为了保障应急制度和机制的实施,《条例》提出了对人员、物资、科技、信息化等方面的应急保障要求。第四条划定,生产谋划单元应建设健全事故应急责任制、主要卖力人对事故应急事情全面卖力。第十条划定,高危行业单元应当建设应抢救援队伍,小型企业或者微型企业等规模较小的生产谋划单元可以不建设应抢救援队伍,但应当指定兼职的应抢救援人员,而且可以与相近的应抢救援队伍签订应抢救援协议。

工业聚集区域内的单元可以团结建设应抢救援队伍。第十一条明确了应急人员应当具备的条件。

第十二条提出了应抢救援队伍情况报送和公然要求。第十五条划定了生产谋划单元对从业人员的应急教育职责。

第十六条划定可以通过信息化手段管理应急预案存案、报送应急演练情况和应抢救援队伍建设情况等信息化措施。第十九条明确了事故应抢救援用度负担的原则。执法责任生产谋划单元是宁静生产责任主体,应急预案制修订、应急演练、应急处置等事故应急事情,生产谋划单元都负有主体责任。《条例》明确划定了违法追责的情形,好比第三十条明确了根据宁静生产法例定追究执法责任的违法行为,第三十一条明确了根据突发事件应对法例定追究执法责任的违法行为,第三十二条明确了责令限期纠正和处以罚款的违法行为,第三十三条划定组成违反治安治理行为的由公安机关依法给予处罚,组成犯罪的依法追究刑事责任。

解读四 确立五项制度 做好应抢救援准备事情——中国政法大学法治政府研究院教授 林鸿潮《生产宁静事故应急条例》(以下简称《条例》)的一个重要特色就是格外重视应抢救援准备这个环节,充实体现了公共应急立法理念的更新,将应急治理中“关口前移”“有备无患”“预则立、不预则废”的思想落实得十分彻底,对于未来其他同类执法、法例的制定提供了很好的借鉴。从另外一个角度来看,《生产宁静事故应急条例》能不能实施好,关键就取决于应抢救援准备制度能不能实施好。而要做好应抢救援准备事情,地方各级政府及其主管部门和生产谋划单元需要根据《条例》的要求重点建设五项制度。

应急预案制度只管各级人民政府及其相关部门和重要的生产谋划单元早就制定了生产宁静应急预案,但此次《条例》划定的应抢救援预案制度相对于以往,无疑要严格、细密得多。明确划定体例应抢救援预案要以风险识别和评估为基础,不能简朴照搬照抄;详细地划定了应抢救援预案更新的条件,这对于保证预案的可操作性和适应性很是重要;划定了应抢救援预案要公然,公然既有利于预案实施涉及的相关主体熟悉其内容以便于明白操作,又可以倒逼预案的制定者提高预案体例质量。

可以说,要实施好《条例》,首先就要把应抢救援预案治理制度的这几项要求落到实处。应急演练制度以往有一些应急执法、法例本着“宜粗不宜细”的陈旧立法理念,对应急准备的保障措施划定得大而化之,让制度没有“牙齿”,实施效果不佳。

《条例》注意到了这一点,在应急演练方面的划定很是“到位”,一是把演练的频率说得很清楚,没有留下什么模糊地带,二是划定要举行抽查,抽查不及格的要整改。有了这两条,应急演练就能真正落实,各级政府及其相关部门要尽快把操作性的措施拿出来。

应抢救援队伍制度《条例》对应抢救援队伍的划定,一是充实思量了近年来应抢救援气力的建设和行业生长结果,比力科学合理;二是划定了应抢救援队伍建设的情况要向主管部门和人民政府报送,还要向社会公然。应急队伍建设的人财物投入比力大,在各项应急准备制度中的实施难度是最大的,需要地方各级人民政府及其相关部门下足功夫,除了《条例》对生产谋划单元划定的罚则之外,在行政系统内部还要建设起相应的问责机制。

应急储蓄制度《条例》划定,县级以上地方人民政府应当储蓄须要的应抢救援装备和物资,并实时更新和增补;高危行业生产谋划单元和有关人员麋集场所谋划单元,应当配备须要的应抢救援器材、设备和物资,并举行经常性维护、调养,保证正常运转。思量到差别地域的地方政府和差别行业的生产谋划单元需要储蓄什么设备和物资,差异比力大,很难统一划定储蓄的规模、品种和更新频率。这就需要相关行业的羁系部门出台详细配套制度,联合本行业的特点把这项内容细化下来,特别是要划定刚性的监视检查措施,让这项制度落地。应急值班制度《条例》划定县级以上人民政府及其负有安监职责的部门、重点羁系行业的生产谋划单元和应抢救援队伍都要建设应急值班制度,配备应急值班人员,规模较大、危险性较高的危险物品的生产、谋划、储存、运输单元还要建立应急处置技术组,实行24小时应急值班,接着划定了对应急治理人员的教育和培训。

这就把应急准备的责任落实到了单元、落实到了队伍、直至落实到了人。为了实施好应抢救援队伍建设和应急值班等制度,需要从宁静生产应急人才造就、从业档案记载、人为和社保待遇保障等方面加以细化落实。解读五 我国生产宁静法制深化生长的又一个里程碑——中国人民大学法学院教授 莫于川《生产宁静事故应急条例》(以下简称《条例》)将其制定依据明确划定为宁静生产法和突发事件应对法,这对于如何确立我国的生产宁静事故应急法制及其事情运行机制具有重大的指导意义。

从《条例》内容来看,其基本的立法精神、执法原则和重点内容,都与作为制定依据的两部上位法的立法精神、执法原则和基本要求是一致的。好比,宁静生产法第一条和第三条开宗明义提出,“宁静生产事情应当以人为本”,“增强宁静生产事情,防止和淘汰生产宁静事故,保障人民群众生命和产业宁静,促进经济社会连续康健生长”。《条例》也在第一条明确划定立法目的是“为了规范生产宁静事故应急事情,保障人民群众生命和产业宁静”,这与上位法的精神和原则完全一致。

再如,宁静生产法第三条明确划定要“坚持宁静第一、预防为主、综合治理的目标,强化和落实生产谋划单元的主体责任,建设生产谋划单元卖力、职工到场、政府羁系、行业自律和社会监视的机制”。《条例》作为宁静生产领域的专门行政法例,作为宁静生产法的下位法、实施法,体现上述目标和机制的执法规范许多,这是值得肯定的。

另有一个特点是,宁静生产法在明确划定了国务院和县级以上地方各级人民政府对宁静生产事情的向导职责之外,还对乡、镇人民政府以及街道服务处、开发区治理机构等地方人民政府的派出机关,也即最下层的政府机关、公共治理机构的宁静生产监视检查职责和协助上级部门监视治理职责也作出了明确划定。《条例》依循上位法的要求,明确划定了“乡、镇人民政府以及街道服务处等地方人民政府派出机关应当协助上级人民政府有关部门依法推行生产宁静事故应急事情职责”。

这与上位法的精神和要求也是基本一致的。另有一个亮点是,宁静生产法明确划定了生产谋划单元应当设置宁静生产治理机构或者配备专、兼职宁静生产治理人员,明确划定了宁静生产治理机构及其人员的设置、配备尺度及事情职责。《条例》也依据上位法详细划定了宁静生产应急治理监视职责、事故应抢救援职责、应抢救援队伍和人员的素能要求、事故应抢救援预案及演练等内容,这些关于专职队伍、事情职责等方面的执法规范,对于宁静事故的防范、应急事情效率的提升均有很大助益。

我们再来比力一下《条例》与突发事件应对法的关系。十年前颁行的突发事件应对法是我国危机治理和应急法制的龙头性执法,其开宗明义就把“掩护人民生命产业宁静”作为立法目的之一提出来,意义非同小可。而《条例》也在第一条就开宗明义把“保障人民群众生命和产业宁静”作为行政立法的重要目的之一提出来,并在后面的章节条文中加以细化落实,这与上位法的精神是一致的,值得肯定。

突发事件应对法第四条划定“国家建设统一向导、综合协调、分类治理、分级卖力、属地治理为主的应急治理体制”。相应的,《条例》第三条至第四条划定的“统一向导、分工卖力、指导协调、下层协助、单元全责”的治理体制和责任机制,与上位法的精神是基本一致并有所偏重。突发事件应对法第五条明确划定了“突发事件应对事情实行预防为主、预防与应急相联合的原则”,“国家建设重大突发事件风险评估体系,对可能发生的突发事件举行综合性评估”,这项原则和要求在《条例》中也通过一些详细机制和制度规范获得体现。

总之,可以期盼,《条例》颁布实施,必将有力推动我国的生产宁静事故防治事情纳入越发精致化、规范化、高效化的法治轨道,增强生产宁静领域依法防范处置事故的素质能力建设,从一个方面助力提升我国生产宁静法制建设整体水平。


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