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中国民航业的垄断规制分析

本文摘要:摘取 要:我国民航业的发展不存在着与国外民航业有所不同的特征,长年政企不分的旧体制构成了民航业的行政独占,这一独占结构与民航运输业的发展不相适应,当前必需减缓民航的市场化进程,提升民航的核心竞争力,减少民航经营成本,提升社会福利和消费者福利。

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摘取 要:我国民航业的发展不存在着与国外民航业有所不同的特征,长年政企不分的旧体制构成了民航业的行政独占,这一独占结构与民航运输业的发展不相适应,当前必需减缓民航的市场化进程,提升民航的核心竞争力,减少民航经营成本,提升社会福利和消费者福利。  关键词:民航;独占;规制      1 中国民航业的历史与现状      中国民用航空总局(原称中国民航空局)正式成立于1949年,经过50多年的发展,享有了非常数量的机场和更为完善的航线网络,尤其在改革开放后,随着我国各级机构及普通公民对外交流的日益频繁,民航国际航线很快减少,同时改革开放提升了国内居民收入,也使得国内航线业务愈发频密,民航客运量在近年中下降很快,并未来将会在今年内位居世界第二位,次于美国,预计客运量将多达1亿3千万人次。民航客运历年数据(国内客运)闻表格1。

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     在1978年以前,中国民航业务工作、党政工作及干部人事工作平归空军负责管理,航空运输发展不受政治因素影响较小。1978年、1980年,邓小平先后认为民航空要用经济观点管理、民航要企业化,由此冲破了民航改革的序幕。1987年,中国政府要求对民航业展开以航空公司与机场分设为特征的体制改革。

主要内容是将原民航 北京、上海、广州、西安、成都、沈阳6个地区管理局的航空运输和通用航空涉及业务、资产和人员分离出来,重新组建了6个国家骨干航空公司, 实施自主经营、自负盈亏、平等竞争。此外,以经营通用航空业务居多并杂货航空运输业务的中国通用航空公司也于***年7月正式成立。在重新组建骨干航空公司的同时,在原民航北京管理局、上海管理局、广州管理局、成都管理局、西安管理局和沈阳管理局所在地的机场部分基础上,重新组建了民航华北、华东、中南、西南、西北和东北6个地区管理局以及北京首都机场、上海虹桥机场、广州白云机场、成都双流机场、西安西关机场和沈阳桃仙机场。

6个地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门,又是企业,领导管理各民航省(区、市)局和机场。2002年3月,中国政府要求对中国民航业再度展开重组。

主要内容有:航空公司与服务确保企业的牵头重组。民航总局直属航空公司及服务确保企业拆分后于2002年10月11日月上海证券交易所正式成立,构成为6大集团公司,分别是:中国航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司。

正式成立后的集团公司与民航总局管理体制,交由中央管理。虽然我国民航分为了6大集团公司,但是可以看见,我国民航业仍是一个低转入壁垒的行业,根据《中华人民共和国民用航空法》第92条、第93条的规定,成立航空公司应该不具备符合国家规定的适应环境确保飞行中安全性拒绝的民用航空器、有必须的依法获得许可的航空人员、有不少于国务院规定的低于限额的注册资本和法律、行政法规规定的其他条件。

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这从资金规模、技术水平等方面对企业转入构成了一定的壁垒。同时,我国民航还面对着较高的解散壁垒,这对希望各种类型企业尤其是民营航空企业的发展,大力更有外商必要投资是很有利的,因此构成了国有企业集团缺乏竞争的结构和环境。


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